围标串标是一种严重的违法行为，破坏了市场竞争的公平性。对于超过两年未发现的围标串标行为，处理方式主要涉及行政处罚和刑事责任的追诉时效问题。
行政处罚时效
行政处罚追溯时效
根据《行政处罚法》第三十六条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。
在围标串标案件中，如果行为未被发现，通常在两年内不再处罚。但若涉及生命健康安全和金融安全，追溯时效可延长至五年。
行政处罚的具体措施
行政处罚措施包括取消中标资格、罚款、禁止参与招投标等。情节严重的，可以吊销营业执照。对于超过两年的围标串标行为，虽然可能已超过行政处罚的追溯时效，但相关企业和人员仍可能面临行政处罚，特别是如果其行为对市场竞争造成了严重影响。
刑事责任时效
刑事追诉时效
根据《刑法》第八十七条规定，法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年不再追诉；法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过十年不再追诉；法定最高刑为十年以上有期徒刑的，经过十五年不再追诉。
围标串标罪的最高刑期为三年有期徒刑，因此其刑事追诉时效为五年。对于超过两年的未发现围标串标行为，如果仍在追诉时效内，仍可追究刑事责任。
刑事追诉的具体措施
刑事追诉措施包括判处三年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金。情节严重的，可判处更高刑罚。对于超过两年的围标串标行为，如果构成刑事犯罪，仍可追究其刑事责任。这有助于维护招投标市场的公平性和法治环境。
法律后果
行政处罚的法律后果
行政处罚可能导致取消中标资格、罚款、禁止参与招投标等措施，情节严重的，吊销营业执照。即使围标串标行为超过两年未被发现，相关企业和人员仍可能面临行政处罚，特别是如果其行为对市场竞争造成了严重影响。
刑事责任的法律后果
刑事责任可能导致判处三年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金。情节严重的，可判处更高刑罚。对于超过两年的围标串标行为，如果构成刑事犯罪，仍可追究其刑事责任。这有助于维护招投标市场的公平性和法治环境。
围标串标行为即使超过两年未被发现，仍可能面临行政处罚和刑事责任的追诉。行政处罚措施包括取消中标资格、罚款、禁止参与招投标等，而刑事责任措施包括判处三年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金。相关企业和人员应严格遵守招投标法律法规，维护市场的公平竞争环境。
围标串标行为如何认定
围标串标行为的认定主要依据相关法律法规和具体情形，以下是一些常见的认定标准：
投标人之间相互串通投标
- 协商投标报价等实质性内容：投标人之间协商投标报价、技术方案等投标文件的实质性内容。
- 约定中标人：投标人之间约定某个投标人中标。
- 约定部分投标人放弃投标或中标：投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标。
- 同一组织成员协同投标：属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标。
- 投标文件异常一致：不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异。
- 投标文件混装：不同投标人的投标文件相互混装。
- 投标保证金同一账户：不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
投标人与招标人串通投标
- 泄露标底等信息：招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人。
- 明示或暗示压低或抬高报价：招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价。
- 授意修改投标文件：招标人授意投标人撤换、修改投标文件。
- 其他串通行为：招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。
评标委员会成员与投标人串通
- 未按标准评标：评标专家未按照统一标准作出废标处理或评分。
- 未指出违规行为：评标专家未对投标人的相同因素按照统一标准评分。
招标代理机构与投标人串通
- 泄露敏感信息：招标代理机构私自向投标人透露潜在投标人、通过资格审查名单、标底等敏感招标信息。
- 收取佣金：招标代理机构擅自收取投标人或中标候选人佣金。
围标串标的法律后果有哪些
围标串标是一种严重的违法行为，不仅扰乱了市场秩序，还损害了公平竞争的环境。以下是其法律后果的详细说明：
刑事责任
- 串通投标罪：根据《中华人民共和国刑法》第223条，投标人相互串通投标报价，损害招标人或其他投标人利益，情节严重的，可处三年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金。若投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益，将依照相同规定处罚。
行政责任
- 罚款：投标人相互串通投标或通过行贿谋取中标的，中标将被认定为无效，并处以中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
- 资格限制：情节严重的，相关单位和个人将在一年至二年内被取消参与依法必须进行招标的项目的投标资格，并可能被公告，甚至面临营业执照被吊销的风险。
- 没收违法所得：如有违法所得，将予以没收。
民事责任
- 赔偿责任：因串通投标行为给他人造成损失的，相关责任方需承担民事赔偿责任，具体金额将根据实际损失情况进行判定。
如何预防和打击围标串标行为
预防和打击围标串标行为需要从多个层面入手，包括法律、制度、监管和社会协同等方面。以下是一些具体的措施：
法律层面
- 完善法律法规：确保相关法律法规的明确性和可操作性，如《招标投标法》、《刑法》等，对围标串标行为进行严厉惩处。
- 加大执法力度：公安机关和检察机关应加强对围标串标行为的侦查和审判力度，利用社会网络分析等方法寻找核心人员，形成有效的震慑。
制度层面
- 建立统一的信用评价体系：通过全国统一的招投标信用信息共享平台，记录严重违法失信行为，形成“一次失信，长期受限”的机制。
- 完善从业资格准入制度：加强对招投标代理机构及其从业人员的资格管理，确保其依法依规履行职责。
监管层面
- 强化全过程监管：对招投标活动进行全过程、动态、透明的监管，利用大数据技术进行风险排查和识别。
- 创新监管手段：探索新型的案件查办机制，建立信息互通、上下联动的查办机制，鼓励媒体和公众参与监督。
社会协同层面
- 提高全民道德和法治素养：通过普法教育和公开庭审等方式，提升招投标参与人员的法治意识和职业道德。
- 推进诚信社会建设：整合多部门信息，建立全国统一的社会征信体系，加大对失信者的惩戒力度。
具体措施
- 扩大竞争的充分性：通过资格预审环节，确保尽可能多的单位参与投标，增加围标串标的成本。
- 严格审查与调查：对涉嫌围标串标的线索进行及时调查，收集相关证据，依法处理。
- 公开曝光典型案例：对查处的典型案例进行公开通报，形成有效的震慑作用。
