广东省拆旧复垦政策文件是广东省政府为全面推进拆旧复垦工作、促进美丽乡村建设而制定的一系列政策文件。以下是对这些政策文件的详细解读和分析。

政策文件概述

文件名称及发布时间

• ​​《广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案(试行)》​：2018年1月15日发布，旨在通过拆旧复垦农村旧住宅、废弃宅基地等闲置建设用地，促进乡村振兴和脱贫攻坚。
• ​​《广东省人民政府关于实施广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案(试行)的补充通知》​：2019年11月15日发布，进一步细化了拆旧复垦的具体操作要求和收益分配机制。
• ​​《广东省建设用地拆旧复垦管理办法》（征求意见稿）​：2024年11月18日发布，拟对拆旧复垦的组织实施、复垦指标的使用与流转、监督检查等事项进行规范。
• ​​《仁化县农村建设用地拆旧复垦项目专项资金使用和管理办法（试行）》​：2024年1月20日发布，针对仁化县的具体情况，规范了专项资金的使用和管理。

政策文件内容

主要内容

• ​拆旧复垦的定义和实施主体：拆旧复垦主要指将农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地复垦为农用地，腾退建设用地指标用于城镇建设。
• ​选址和报批程序：拆旧复垦区选址应确保权属清晰无争议，单个地块面积不得小于400平方米，复垦为耕地的连片面积不得小于50亩。实施方案需经乡镇人民政府、村委会和村民小组公示，并报县级自然资源主管部门批准。
• ​收益分配机制：复垦指标交易最低保护价收入扣除市级统筹资金和项目实施成本后，净收益按5%、5%、5%、10%和75%的比例分配给县级财政、镇级财政、村民委员会、土地所有权人和土地使用权人。
• ​监督和廉政风险防控：各地要出台细则，对立项审核、面积测绘、权属核定、复垦验收、收益分配等关键环节严格把控，防止违法乱纪行为。

政策文件实施效果

具体案例

• ​韶关市：韶关市通过拆旧复垦项目，有效盘活了农村闲置建设用地，增加了村集体和农民收入，改善了农村人居环境，推动了农业产业发展。
• ​茂名市：茂名市通过拆旧复垦工作，获得了显著的资金收益，助力脱贫攻坚和美丽乡村建设，全市共立项拆旧复垦项目40个，面积829.28亩，总收益2.5324亿元。

效果分析

• ​改善农村人居环境：拆旧复垦项目有效改善了农村环境，提升了农民的生活质量。
• ​增加农民收入：通过复垦指标交易，农民获得了可观的经济收益，增强了他们的获得感和幸福感。
• ​推动乡村振兴：拆旧复垦项目为乡村振兴提供了重要的资金支持，促进了农村经济发展和社会进步。

政策文件未来展望

专家建议

• ​政策修订：专家建议在政策修订中，需兼顾传承与创新，确保政策的科学性和可操作性，进一步提升拆旧复垦工作的整体效果。
• ​多元化筹资：建议通过多元筹资，进一步支持拆旧复垦项目的实施，确保项目的可持续发展。
• ​公众参与：加强公众参与和政策宣传，确保政策的顺利实施和群众的广泛支持。

广东省拆旧复垦政策文件通过明确拆旧复垦的定义、实施主体、选址和报批程序、收益分配机制以及监督和廉政风险防控等方面的内容，有效促进了农村闲置建设用地的复垦和再利用，推动了乡村振兴和脱贫攻坚。未来，通过政策的修订和完善，拆旧复垦工作有望在广东省取得更大的成效，为全省的城乡发展和农民福祉做出更大贡献。

广东省拆旧复垦政策文件的主要内容和目的

广东省拆旧复垦政策文件的主要内容和目的如下：

主要内容

1. ​工作目标：

   • 编制村庄规划，通过拆旧复垦全省农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地，将复垦腾退出来的建设用地指标（以下简称复垦指标）优先保障所在村建设需要后，节余部分以公开交易方式在省内流转用于城镇建设。
   • 力争在十年内全面完成全省农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地的拆旧复垦，促进扶贫开发和易地扶贫搬迁，有效解决农村建设用地闲置等问题。

2. ​工作原则：

   • 尊重意愿：充分尊重农民意愿，不得强行拆迁，不得强迫命令，不得摊派任务。
   • 公开交易：交易活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。
   • 保障权益：切实保护农民集体土地所有权和房屋所有权，保障农民的知情权、参与权和受益权。
   • 严格管理：加强复垦土地质量验收监管，严禁弄虚作假、以次充好。强化后期管护，未经批准，严禁擅自用于非农建设。

3. ​工作内容：

   • ​拆旧：农村集体经济组织或村民委员会根据村庄规划和农户等土地使用权人提出的拆旧意愿，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，统一向乡镇人民政府、街道办事处提出拆旧申请，并附拆旧明细表，明确拆旧后土地用于复垦的范围。
   • ​复垦：复垦按项目管理，乡镇人民政府、街道办事处作为复垦项目业主向县级国土部门申报和组织实施复垦项目，县级国土部门负责复垦项目立项审批。
   • ​交易：完成复垦项目报备后形成的复垦指标通过广州耕地储备指标交易中心设立的交易平台进行公开交易。
   • ​分配：复垦指标收益扣除成本后，净收益按一定比例分配给县级财政、镇级财政、土地所有权人和土地使用权人。

4. ​实施范围：

   • 在全省范围内推动农村拆旧复垦工作。
   • 自2018年1月1日起，在珠三角地区9个地级以上市（不含龙门县等9个县市）范围内出让商业、娱乐和商品住宅等经营性用地应当与全省农村建设用地拆旧复垦形成的复垦指标挂钩。

5. ​工作责任：

   • 省国土资源厅会同相关部门负责制定具体拆旧复垦管理办法，完善交易规则，拟订复垦指标交易最低保护价，监督各地级以上市落实商业等经营性用地出让与拆旧复垦挂钩制度，指导广州耕地储备指标交易中心开展复垦指标交易工作。
   • 各地级以上市人民政府及其有关部门负责督导各县（市、区）工作开展，全面负责本行政区域商业等经营性用地出让与拆旧复垦挂钩制度的执行和监督检查，并对复垦项目进行监管和抽查。
   • 县级人民政府及其有关部门统筹负责农村建设用地拆旧和复垦工作，组织审批和验收复垦项目，指导各乡镇人民政府实施复垦项目，逐级向省报备复垦项目，并统筹本行政区域的复垦指标交易。
   • 乡镇人民政府、街道办事处负责对农村闲置建设用地的摸底调查、组织开展拆旧工作，向土地使用权人核发《退出建设用地证明书》，负责实施复垦并加强后期管护。
   • 农村集体经济组织或村民委员会负责本村范围内旧住宅、废弃宅基地以及农户拆旧复垦意愿的调查，统一向镇、街道申请和实施拆旧。

6. ​保障措施：

   • 加强组织领导。
   • 加强宣传培训。
   • 加强监督管理。

目的

1. ​促进美丽乡村建设：通过拆旧复垦，改善农村环境，提升乡村风貌，推动美丽乡村建设。
2. ​优化土地资源配置：将闲置的建设用地复垦为农用地或建设用地，优化土地资源配置，提高土地利用效率。
3. ​助力乡村振兴和脱贫攻坚：通过复垦指标的交易，为乡村振兴和脱贫攻坚提供资金支持，促进农村经济发展。
4. ​保护农民权益：在拆旧复垦过程中，充分尊重农民意愿，保障农民的知情权、参与权和受益权。

拆旧复垦政策对农村经济发展的影响

拆旧复垦政策对农村经济发展产生了多方面的积极影响，以下是一些主要方面：

1. ​增加农民收入：

   • 通过拆旧复垦，农民可以获得一笔可观的收益。例如，广东省冷洞村村民获得了约896万元的拆旧复垦收益，村集体也获得了近250万元。
   • 这些资金不仅改善了农民的生活条件，还为他们提供了更多的经济机会。

2. ​促进土地资源优化利用：

   • 拆旧复垦将闲置或废弃的农房拆除，复垦为耕地，提高了土地的利用效率。例如，始兴县通过拆旧复垦新增耕地近5000亩。
   • 这不仅有助于解决农村土地闲置问题，还为农业现代化和规模化经营奠定了基础。

3. ​推动农村基础设施建设：

   • 拆旧复垦的收益部分用于农村基础设施建设和公共设施的改善。例如，始兴县通过指标交易收益，推进了村庄改造和基础设施建设。
   • 这些改善提升了农村的整体生活环境，吸引了更多的人才和资金流入农村。

4. ​促进农村产业升级和就业：

   • 拆旧复垦后，腾出的土地可以用于发展现代农业、乡村旅游等新型产业。例如，南雄市珠玑镇古田村将垦造出来的水田流转给农业开发公司，带动了当地就业和经济发展。
   • 这些新兴产业为农民提供了更多的就业机会，促进了农村经济的多元化发展。

5. ​改善农村环境和面貌：

   • 拆旧复垦不仅清理了闲置房屋，还改善了农村的整体环境。例如，始兴县通过拆旧复垦消除了危房安全隐患，整治了村容村貌。
   • 这些改善提升了农民的生活质量，促进了农村社会的和谐发展。

6. ​增加政府财政收入：

   • 拆旧复垦形成的节余指标可以在市场上交易，为地方政府带来财政收入。例如，南雄市通过指标交易增加了3.36亿元的财政收入。
   • 这些资金可以用于支持农村经济发展和公共服务的提升。

如何申请广东省拆旧复垦项目

申请广东省拆旧复垦项目需要遵循一系列步骤，以下是详细的申请流程：

1. ​提出拆旧复垦意愿：

   • 农村集体经济组织或农户等土地使用权人提出拆旧意愿。
   • 须经拟拆旧复垦地块所在的农村集体经济组织成员大会三分之二以上成员或者三分之二以上成员代表同意。

2. ​提交申请材料：

   • 村委会统一向乡镇人民政府提出拆旧申请，并提供以下资料：
     • 拆旧申请书（加盖村委会公章）。
     • 拟拆除旧房屋和所在土地实地照片。
     • 拆旧明细表。
     • 拟拆旧房屋和土地权属证书。
     • 村民会议或者村民代表同意拆旧意见证明材料。
     • 涉及村民住宅拆旧的，还需提供有其他合法稳定住所的证明材料。

3. ​乡镇人民政府审查：

   • 乡镇人民政府在收到申请材料后，应在5个工作日内完成审查。
   • 对符合拆旧条件的，组织实地核实，委托有资质的测绘单位进行测量。
   • 测量结果需经土地使用权人、土地所有权人、拆旧房屋相邻关系人、村委会以及乡镇人民政府共同确认，并在所在村委会及拆旧房屋所在村民小组进行公示，公示时间不少于7日。

4. ​出具同意拆旧意见：

   • 公示无异议的，乡镇人民政府出具同意拆旧意见，并将相关信息存档备查。
   • 同时，将出具的同意拆旧意见和拟拆旧房屋影像、照片等信息报县级住房城乡建设和国土资源主管部门备案。

5. ​组织实施拆旧：

   • 乡镇人民政府根据拆旧意见组织开展拆旧工作，由村委会具体实施。
   • 拆旧区域内地上建筑物、构筑物应全部拆除并清理，拆旧后地表应无明显基础设施及废弃材料堆积物。

6. ​申请复垦项目立项：

   • 拆旧工作完成后，乡镇人民政府应组织编制复垦项目规划设计书。
   • 向县级自然资源主管部门申报农村建设用地复垦项目，并提交相关材料。

7. ​县级自然资源主管部门审查：

   • 县级自然资源主管部门对申报材料进行审查，符合条件的，组织实地踏勘，征求相关部门意见，综合提出初审意见。
   • 报经县级人民政府同意后，报送地级以上市自然资源主管部门复核。

8. ​地级以上市自然资源主管部门复核：

   • 地级以上市自然资源主管部门对申请材料进行复核，并在报经地级以上市人民政府同意后，提交省级自然资源主管部门审查。

9. ​省级自然资源主管部门审查：

   • 省级自然资源主管部门对申请材料进行审查，符合条件的，印发立项批复文件。

10. ​公告立项批准情况：

    • 乡镇人民政府将立项批准情况在项目所在地村委会和村民小组进行公告。