拆旧复垦指标交易是指通过公开交易方式，将农村闲置建设用地（如老旧住宅、废弃宅基地、空心村等）复垦后腾出的建设用地指标分配给城镇建设使用的制度。这一机制借鉴了“增减挂钩”政策，通过市场化手段优化土地资源配置，促进城乡融合发展。

一、核心概念与法律依据

1. 定义

   指将农村因挖损、塌陷等造成的闲置建设用地复垦后，优先用于本村建设需求，节余部分在省级范围内公开交易用于城镇建设。

2. 法律依据

   依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条，因土地破坏需负责复垦，复垦后的指标可通过公开交易用于城镇建设。

二、与“增减挂钩”的联系与区别

• 联系 ：均通过复垦腾出指标用于城镇建设，但“增减挂钩”特指城市周边农村土地的强制征收与补偿机制，而拆旧复垦更强调“自愿复垦+公开交易”的市场化模式。

• 区别 ：增减挂钩具有强制性和补偿性，农户需接受统一征收；拆旧复垦则尊重农户意愿，复垦后可自主选择是否参与交易。

三、收益分配机制

复垦指标交易收益扣除成本后，按比例分配给：

1. 县级财政 ：40%

2. 省农垦总局 ：45%

3. 市级财政 ：10%

4. 县级财政或农户 ：5%

剩余部分归村集体或农户所有，主要用于村庄建设或农户补偿。

四、政策意义

• 城乡融合 ：缓解城镇用地紧张，优化土地资源配置。

• 生态保护 ：通过复垦改善农村人居环境。

• 收益共享 ：农户可通过指标交易获得直接收益，支持脱贫攻坚。

五、实施案例

例如，广东省湛江市2024年成功交易首批农垦复垦指标，总金额达6.46亿元，扣除成本后按上述比例分配。