河南省将财政直管县的范围从24个扩大至102个，旨在通过财政体制改革激发县域经济高质量发展的动力。以下是对这一改革的详细解读。

改革背景与目标

背景

• ​财政收支不平衡：河南省县级财政实力较为薄弱，人均保障水平偏低，收入结构有待优化，难以适应县域经济高质量发展的目标要求。
• ​行政管理层级过多：现有的“市管县”体制导致行政管理层级过多，增加了行政成本，影响了县域经济的发展活力。

目标

• ​增强基层公共服务保障能力：通过财政体制改革，增强基层政府的财政自主权和公共服务保障能力。
• ​激发县域经济发展活力：通过放权赋能，激发县域经济高质量发展的动力和活力。
• ​简化财政管理程序：优化省与市县收入共享机制，简化上下级财政结算事项，形成简洁明了、操作便利的省以下财政体制。

改革内容与措施

财政直管范围扩大

• ​范围扩大：河南省财政直管县的范围由24个扩大至全部102个县（市），各县（市）的财政体制由省财政直接核定，财政收入除上划中央和省级部分外全部留归当地使用，市级不再参与分享。
• ​财政结算直接办理：各类转移支付、债券资金由省财政直接下达到县（市）；省财政直接向各县（市）调度现金，办理财政结算。

收入分配关系调整

• ​省级固定税收收入下划：除中央调库返还收入外，将适合下划的省级固定税收收入全部按照属地原则下划到市县。
• ​增值税、企业所得税、个人所得税收入分成：改革后市县的增值税、企业所得税、个人所得税收入省级分成20%，其他财政收入省级分成15%。

完善转移支付制度

• ​一般性转移支付：强化一般性转移支付“促均衡、保基本”功能，提高市县财政保障能力，帮助市县兜牢“三保”底线，促进县域协调发展。
• ​专项转移支付：突出专项转移支付的重大决策保障功能，加大对县域特定目标的政策引导力度，按项目法分配的专项转移支付由县（市）直接向省级申报。

创新财政激励引导机制

• ​财税激励政策体系：围绕县域高新技术产业、新兴产业发展等，建立健全财税激励政策体系，加大对创新驱动发展的财政支持力度。
• ​增值税留抵退税垫付：完善增值税留抵退税省级垫付办法，缓解市县资金调度压力，支持引导市县及时落实企业退税政策。

改革效果与挑战

改革效果

• ​财政实力增强：改革后，县级财政收入显著增加，财政保障能力大幅提升，特别是经济强县的经济总量和增速均高于全省平均水平。
• ​县域经济发展：直管县在经济发展上取得了显著成效，部分县（市）的经济总量甚至超过了部分地级市。

挑战

• ​管理体制不顺：省、市、县三者之间存在管理体制不顺、发展竞争无序、局部贸易保护、监督存在困难等问题。
• ​财政自主权不足：尽管财政自主权增加，但大部分事权依旧掌握在市政府手中，容易造成市和县在行政和财政关系方面的冲突。

未来发展与规划

发展规划

• ​财政自主权进一步下放：未来将进一步下放财政自主权，赋予县级政府更多的经济管理权限，推动县域经济高质量发展。
• ​优化财政分配机制：继续完善省对市县转移支付制度，优化财政分配机制，确保县级财政的持续健康发展。

政策支持

• ​加大对直管县的支持力度：省级政府将通过增加财政转移支付、债券发行等方式，进一步支持直管县的发展，特别是在基础设施建设、产业发展等方面。
• ​推动区域协调发展：通过财政体制改革，促进区域协调发展，缩小城乡差距，推动城乡一体化进程。

河南省将财政直管县的范围扩大至102个，通过一系列改革措施，旨在增强基层财政保障能力，激发县域经济发展活力。尽管改革取得了一定成效，但仍面临管理体制不顺、财政自主权不足等挑战。未来，河南省将继续优化财政分配机制，加大对直管县的支持力度，推动区域协调发展。