新农合（新型农村合作医疗制度）每年清零但要求农民继续缴费的政策，主要基于以下几个原因：
- 资金清零的顾虑 ：
- 新农合账户每年清零的政策让许多农民感到不满，他们担心自己缴纳的费用如果没有用完就会白白浪费，从而失去了缴费的动力。
- 报销比例的限制 ：
- 虽然新农合住院报销比例逐年提高，但在实际就医过程中，农民住院往往需要前往城市的三甲医院接受治疗，而这部分医院的报销比例相对较低。这导致农民即使缴纳了新农合，也可能因为高自费部分而感到经济压力。
- 保障覆盖面和公平性 ：
- 新农合旨在全民预防重大疾病，减轻农民就医负担。通过每年缴费，可以确保更多农民在生病时能够得到一定的医疗保障，避免因病致贫、因病返贫。
- 村干部的考核压力 ：
- 村干部面临来自上级的考核压力，新农合的参保率往往被作为衡量村干部工作成效的重要指标之一。因此，确保高参保率成为村干部不得不面对的重要任务，这也促使他们积极催缴新农合费用。
- 政策的连续性和稳定性 ：
- 新农合作为一种社会保障制度，需要保持一定的连续性和稳定性。每年缴费可以确保制度的持续运行，避免因资金不足而中断。
- 经济负担和缴费能力 ：
- 随着新农合缴费标准的逐年提高，部分家庭出现了缴费困难的问题。然而，对于家庭经济条件较差的农户来说，新农合费用可能占据其年收入的相当一部分，使得他们在缴纳时犹豫不决。
建议
为了提高农民的参保积极性，可以考虑以下措施：
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调整缴费标准 ：根据农民的经济状况，适当调整新农合的缴费标准，减轻家庭经济负担。
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优化报销政策 ：提高新农合的报销比例，尤其是在城市三甲医院的报销比例，减轻农民的医疗负担。
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建立储蓄机制 ：考虑将新农合资金以储蓄的形式累计，而不是每年清零，提高农民的参保积极性。
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加强政策宣传 ：通过多种渠道加强新农合政策的宣传，让农民了解其重要性和保障功能，增强参保意识。
这些措施有望在保障农民医疗权益的同时，提高他们对新农合的认同感和参与度。