内蒙古省会不是包头，而是呼和浩特市，主要原因如下：

一、历史与行政定位差异

1. 历史沿革

   包头在1919年成为绥远省省会，1947年绥远省撤销后，呼和浩特成为内蒙古自治区首府。这一历史事实是行政区划演变的结果，与包头是否应为省会无直接关联。

2. 行政级别差异

   包头是内蒙古自治区的地级市，而呼和浩特是自治区的首府（即省级行政区的政治、经济、文化中心）。中国存在“省会城市”与“首府城市”的概念区分，二者不可混用。

二、政策与战略因素

1. 建国初期规划

   建国初期，内蒙古的省会选址受到政治、文化、经济等多重因素影响。呼和浩特因历史积淀和地理位置更适合作为政治文化中心。

2. 区域发展战略

   1950年代，国家通过苏联援建，将包头定位为内蒙古的重工业和轻工业基地，而呼和浩特则侧重政治文化功能。这种分工策略体现了当时国家整体布局的考量。

三、城市功能与规模差异

1. 城市规模与基础设施

   呼和浩特作为首府，拥有更完善的基础设施和公共服务体系，而包头在1950年代前经济基础较弱，城市规模较小。

2. 文化与历史积淀

   呼和浩特是草原文明与中原文化交汇的枢纽，历史上曾是绥远省省会，文化地位更符合自治区首府的定位。

四、对比其他选项的合理性

• 经济中心争议 ：虽然包头是内蒙古最大的城市和经济重镇，但历史和现实因素使其更适合作为经济中心而非政治中心。

• 地理与规划限制 ：呼和浩特地势更有利于城市扩展，而包头受限于地形条件，城市规划难度更大。

内蒙古省会为呼和浩特是历史、政策、功能等多重因素共同作用的结果，不能简单以经济总量或城市规模作为判断依据。