海南三亚社保基数21700元代表的是当地社保缴费基数的上限标准，这一标准在2023年已经实施，意味着职工的社保缴费基数不能超过这个数额。以下是对这一标准的详细解读：

1. 1.社保基数上限的意义：保障公平性：社保缴费基数上限的设定是为了避免高收入群体过度依赖社保系统，确保社保基金的可持续性。21700元的上限标准意味着，即使职工的实际工资高于这个数额，社保缴费基数也只能按照21700元计算。影响缴费金额：社保缴费基数直接影响职工和企业的缴费金额。基数越高，单位和个人需要缴纳的社保费用就越多。21700元的上限标准对于高收入群体来说，可以有效控制他们的社保缴费负担。
2. 2.缴费基数下限与平均工资的关系：下限标准：除了上限标准，社保缴费还有下限标准，通常为当地平均工资的60%。这意味着，如果职工的工资低于这个下限标准，社保缴费基数将按照下限标准计算。平均工资的影响：三亚的社保缴费基数上限21700元是根据当地的社会平均工资水平确定的。通常，上限标准为当地社会平均工资的300%。21700元的上限标准反映了三亚的社会经济发展水平和职工收入状况。
3. 3.对企业和职工的影响：企业成本控制：对于企业来说，社保缴费基数上限的设定有助于控制人力成本。企业在为高收入员工缴纳社保时，不会因为工资过高而导致社保费用无限制增加。职工福利保障：对于职工而言，社保缴费基数上限的设定并不影响他们的社保待遇。职工的社保待遇是根据实际缴费基数和个人账户积累来计算的，21700元的上限标准不会降低他们的社保福利。
4. 4.政策调整与未来展望：动态调整机制：社保缴费基数通常会根据当地社会平均工资的变化进行动态调整。随着三亚经济的持续发展和职工收入的提高，社保缴费基数上限可能会相应调整。政策引导：政府通过设定合理的社保缴费基数，既能保障职工的社保权益，又能促进企业的健康发展。未来，随着社保制度的不断完善，缴费基数标准将更加科学合理。

海南三亚社保缴费基数21700元的标准是为了平衡社保基金的可持续性和职工的社保权益。这一标准的设定不仅影响企业和职工的缴费负担，也反映了当地的社会经济发展水平。随着政策的不断完善和调整，社保缴费基数将更好地服务于社会和经济发展。