广东茂名社保缴费基数21600元属于 下限标准 ，具体说明如下：

一、缴费基数范围

1. 下限标准

   2023年茂名社保缴费基数下限为 2924元 （企业职工）和 3803元 （机关事业单位）。若某职工缴费基数为21600元，则处于下限值以上，但需结合当地平均工资的倍数进行最终确认。

2. 上限标准

   当前（2024年）茂名社保缴费基数上限为 20268元 （企业职工）。若存在21600元的情况，可能属于政策调整后的临时上限或特殊行业标准，需以最新官方文件为准。

二、缴费基数计算依据

• 下限计算 ：以当地上年度在岗职工月平均工资的60%为基准，2023年茂名该数值为2652元。

• 上限计算 ：以上年度全省在岗职工月平均工资的300%为基准，2023年上限为13260元。

三、可能的应用场景

1. 养老保险

   若21600元为职工实际工资且高于下限，单位可按实际工资缴费，但不得超过上限。个人缴费比例为8%。

2. 其他险种

   医疗保险、失业保险等险种的缴费基数上限通常与养老保险一致（如2023年上限为13260元）。

四、注意事项

• 具体缴费基数需以当地社保部门发布的 2024年缴费基数表 为准，建议通过官方渠道查询最新数值。

• 若单位以21600元作为缴费基数，需确保该数值符合政策规定的上下限要求，否则可能面临补缴或处罚。

21600元在茂名社保缴费基数中可能作为 下限标准 或特殊行业标准，具体以最新政策文件为准。