根据2023年镇江市社保缴费基数政策，12800元低于最低缴费标准。具体分析如下：
一、2023年镇江社保缴费基数范围
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企业缴费基数
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下限 ：2022年镇江市在岗职工月平均工资的60%（680元）
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上限 ：2022年镇江市在岗职工月平均工资的300%（3491.36元）
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2023年企业缴费基数范围为 680元至3491.36元 。
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个人缴费基数
- 个人缴费基数通常与单位缴费基数一致，但需在上下限范围内自主选择。
二、12800元的合规性判断
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高于上限 ：12800元远超2023年镇江社保缴费上限3491.36元，不符合政策规定。
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政策依据 ：根据镇江市政府规定，社保缴费基数上限为上年度全省在岗职工月平均工资的300%，且2023年实际执行范围更低。
三、可能的影响
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若企业或个人以12800元作为缴费基数，将无法通过社保部门审核，可能导致缴费失败或补缴。
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建议根据2023年镇江实际平均工资（约11000元）的60%-300%范围（即660元-3300元）确定合理缴费基数。
四、建议操作
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企业应咨询当地社保部门或人力资源机构，确认2024年缴费基数调整情况；
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若涉及灵活就业人员，需关注2024年政策对灵活就业人员缴费基数的新规定。
2023年镇江社保缴费基数上限为3491.36元，12800元不符合现行政策要求。
