江苏淮安社保基数15700属于最高档。根据江苏省人力资源和社会保障厅发布的最新通知，2023年江苏省社保缴费基数上限为24042元，下限为4494元。而淮安市作为江苏省的一个地级市，其社保缴费基数与全省保持一致。淮安市社保基数15700元已经超过了缴费基数的上限，属于最高档。

具体来说：

1. 社保缴费基数的确定：社保缴费基数是根据职工上一年度月平均工资来确定的，但不能低于当地社保缴费基数的下限，也不能高于上限。

2. 淮安市社保缴费基数的档次：淮安市社保缴费基数分为多个档次，从最低档到最高档，每个档次对应不同的缴费比例和待遇水平。

3. 15700元的缴费基数意味着什么：由于15700元已经超过了淮安市社保缴费基数的上限，因此它属于最高档。这意味着参保人员需要按照最高档的缴费比例来缴纳社保费用，同时也将享受到最高档的社保待遇。

4. 对参保人员的影响：对于参保人员来说，选择合适的社保缴费基数非常重要。如果选择的缴费基数过高，可能会增加个人的缴费负担；如果选择的缴费基数过低，可能会影响到未来的社保待遇水平。

江苏淮安社保基数15700元属于最高档，参保人员需要根据自身情况选择合适的缴费基数，以确保既能享受到应有的社保待遇，又不会增加过大的经济负担。