辽宁营口社保基数21600元是当地职工基本养老保险、失业保险等险种的缴费参考标准之一，其设定与地区经济发展水平、社会平均工资等因素紧密相关。

• 与地区经济挂钩：社保基数的确定往往和当地经济发展状况息息相关。营口作为辽宁省的一个重要城市，其经济规模、产业结构以及企业盈利情况等都会影响社保基数的制定。一般来说，经济发展较好的地区，企业和个人的收入水平相对较高，社保基数也会相应提高，以保障参保人员的权益，同时也为社会保障体系提供更充足的资金支持。例如，营口的一些优势产业如制造业、服务业等，其企业的经营效益较好，员工收入稳定且较高，这为设定较高的社保基数提供了经济基础。

• 参照社会平均工资：社会平均工资是社保基数设定的重要参考依据。它是根据当地所有职工的工资总额除以职工人数得出的平均数值。在营口，如果社会平均工资处于一定水平，那么社保基数也会在这个基础上进行合理调整。比如，经过统计和计算，营口某段时间内的社会平均工资接近或达到 21600 元所对应的水平，就会将此作为社保缴费的一个基准线，以确保大部分职工能够按照合理的比例缴纳社保费用，同时也体现了社会保险的公平性和共济性原则。

• 保障社保基金收支平衡：适当的社保基数有助于维持社保基金的收支平衡。从养老保险来看，较高的基数意味着职工退休后能够领取相对充足的养老金，保障其晚年生活；对于失业保险而言，足够的缴费基数可以确保在失业人员增多时，有足够的资金支付失业金，帮助他们度过难关；医疗保险方面，也能保证医保基金能够覆盖参保人员的医疗费用支出，避免出现资金短缺的情况，使社保制度能够持续稳定地运行下去。

辽宁营口社保基数 21600 元是综合考虑地区经济、社会平均工资以及社保基金收支平衡等多方面因素后确定的，这一标准的设定对于保障当地职工的社会保障权益、促进社会稳定和经济发展都具有重要意义。企业和职工应按照规定的基数及时足额缴纳社保费用，以享受相应的社会保障待遇。