内蒙古乌海社保基数21800元属于最高档，即第六档社保缴费基数。根据当地政策，社保缴费基数分为多个档次，而21800元是其中最高的一档。以下是对此问题的详细解释：

1. 1.社保缴费基数档次划分：内蒙古乌海的社保缴费基数通常分为多个档次，以适应不同收入水平的人群。一般来说，缴费基数最低档为当地社会平均工资的60%，最高档为300%。21800元的缴费基数明显高于当地社会平均工资的200%，因此被归类为最高档，即第六档。
2. 2.缴费基数与社保待遇的关系：社保缴费基数越高，参保人每月缴纳的社保费用也越多，但同时在退休后能够领取的养老金、享受的医疗报销比例等社保待遇也会相应提高。选择21800元作为缴费基数，意味着参保人愿意承担较高的缴费压力，以换取未来更高的社保待遇。
3. 3.适用人群：通常情况下，高收入群体或希望为未来提供更充足保障的人群会选择较高的缴费基数。对于一些企业高管、自由职业者或个体工商户等收入较高的人群，21800元的缴费基数可能是一个合理的选择。
4. 4.缴费基数的调整：社保缴费基数并非固定不变，通常每年会根据当地社会平均工资的变化进行调整。参保人可以根据自身经济状况和未来规划，适时调整缴费基数档次，以达到最佳的缴费和待遇平衡。
5. 5.政策支持与建议：政府在制定社保政策时，会考虑到不同收入水平人群的需求，提供多种缴费档次供选择。对于选择21800元作为缴费基数的参保人，建议充分了解相关政策，确保自身权益得到保障，同时合理规划未来的财务安排。

总结来说，内蒙古乌海社保基数21800元属于最高档，提供了较高的社保待遇，但同时也要求参保人承担较高的缴费压力。选择这一档次的参保人通常是收入较高或希望为未来提供更充足保障的人群。建议根据自身经济状况和未来规划，理性选择缴费基数档次。