关于农村修路时农民集资的合法性，需结合政策规定和实际操作层面综合判断：

一、合法集资的法定条件

1. 政策支持与资金来源

   根据《农村公路建设管理办法》，农村修路资金主要来源于国家补助、地方政府配套资金及村民自愿集资。国家明确规定，修路不得强制向单位和个人集资或摊派费用。

2. 村民自愿原则

   集资必须基于村民自愿，任何组织或个人不得强制要求村民出资。若存在强制摊派行为，可能构成违法。

3. 民主决策程序

   需通过村民大会或村民代表大会讨论决定，且需经村民表决通过。未经民主程序擅自集资属于违法行为。

二、不合法集资的情形

1. 强制摊派与变相收费

   若村干部以修路为名强制收费或变相摊派费用，直接违反国家政策，村民有权拒绝并投诉。

2. 未公开透明操作

   集资过程需公开预算、资金流向等信息，否则可能引发纠纷。村民可要求村委会定期公示相关情况。

三、特殊政策与补充说明

• “一事一议”机制 ：允许在村民自愿、民主决策的基础上，就具体事项（如村内道路维修）筹集资金，但需符合村规民约。

• 政府责任 ：国家通过“五年千亿元”工程等政策支持农村公路建设，地方政府应优先使用财政资金，减少对村民的依赖。

四、权益保障建议

若遭遇不合理集资，村民可通过以下途径维权：

1. 联合投诉 ：组织村民联合向乡镇政府或交通部门投诉；

2. 法律途径 ：咨询律师，通过诉讼主张返还集资款或赔偿损失；

3. 监督机制 ：利用村务监督委员会或乡镇纪检监察部门介入调查。

农村修路时农民集资的合法性需以是否遵循自愿、民主、公开原则为判断标准，同时需符合国家政策规定。