关于石嘴山市与银川市合并的推进问题，综合权威信息分析，其迟迟未实行的原因可归纳为以下几方面：

一、核心城市地位与功能差异

1. 银川的核心地位

   银川是宁夏的政治、经济、文化中心，承担着全省资源整合与对外辐射功能。其GDP占宁夏全区的35%，是区域发展的核心引擎。合并可能削弱其作为省会城市的综合实力和辐射带动作用。

2. 产业与城市定位差异

   银川以现代服务业、高新技术产业为主，而石嘴山以重工业和能源产业为主。两者产业结构互补性较强，但合并需解决产业协同发展机制问题，避免资源错配。

二、行政区划调整的复杂性

1. 历史与文化因素

   两地同属黄河流域，文化底蕴深厚，但长期形成独立的发展路径和行政体系。合并涉及历史遗留问题、利益协调等复杂因素。

2. 行政壁垒与整合难度

   两地面积、人口规模差异较大，合并需打破长期形成的行政壁垒，推动要素自由流动。但行政整合涉及财政、人事、法律等多重调整，难度较大。

三、政策与战略层面的考量

1. 区域发展策略

   宁夏中央政策更倾向通过城市群协同发展而非简单合并实现资源优化。例如，中卫市升格为副省级城市，旨在发挥其地理位置优势，而非通过合并实现。

2. 经济转型需求

   石嘴山作为资源枯竭型城市，急需通过转型提升城市竞争力。合并可为其注入活力，但需结合自身条件制定科学规划。

四、争议与挑战

• 合并争议 ：银川并入石嘴山的方案引发广泛讨论，部分观点认为可能削弱银川的核心功能。

• 实施障碍 ：合并需国务院批准，涉及全国性规划调整，流程复杂且周期较长。

总结

石嘴山与银川合并的推进面临政治、经济、社会等多重制约，需在维护核心城市功能、协调产业布局、整合资源要素等方面取得突破。目前更可行的策略可能是通过城市群协同发展，实现优势互补与共同提升。