根据河南省社保政策及国家相关规定，针对到退休年龄时社保缴费不足15年的情况，可参考以下解决方案：

一、继续缴费至满15年

1. 延长缴费

   可选择继续以灵活就业人员身份缴纳社保，直至累计缴费年限达到15年，之后按月领取基本养老金。

2. 补缴方式

   • 一次性补缴 ：部分地区允许符合条件的人员一次性补缴所缺年限，但需咨询当地社保经办机构确认。

   • 逐年补缴 ：若无法一次性补缴，可逐年缴费直至满足要求。

二、转入城乡居民养老保险

1. 适用条件

   • 从未缴纳过职工社保；

   • 缴费年限不足15年且距离退休年龄超过15年；

   • 距离领取年龄不足15年但允许补缴。

2. 待遇差异

   城乡居民养老保险待遇低于职工社保，但无需缴费即可领取基础养老金，适合经济条件一般者。

三、其他选择

1. 退保

   若不愿继续缴费或转入其他保险，可选择退保，但个人账户余额可退还，统筹账户资金无法领取。

2. 协商或投诉

   若因单位未缴导致社保缺失，可通过劳动监察大队投诉或与单位协商要求补缴。

四、注意事项

• 政策时效性 ：河南省当前补缴政策可能为最后窗口期，未来可能进一步收紧，建议尽早咨询当地社保部门。

• 养老金计算 ：补缴时缴费基数可能高于原缴费水平，但养老金待遇仍受政策调整影响，可能低于按时缴费人员。

建议根据自身经济状况和退休时间，优先选择继续缴费或转入城乡居民养老保险，以保障基本养老权益。具体操作需联系当地社保经办机构办理。