根据我国现行法律规定和制度设计，农保（新型农村社会养老保险）与社保（职工基本养老保险） 不能合并 ，主要原因如下：

一、制度性质与缴费主体不同

1. 农保

   由农村经济组织、集体事业单位和劳动者共同缴纳，属于 社会保险 体系，但覆盖范围仅限农村居民。

2. 社保（职工基本养老保险）

   由用人单位和职工共同缴纳，覆盖城镇企业职工、机关事业单位及灵活就业人员，属于 强制性的基本社会保障制度 。

二、养老金领取规则冲突

• 两者均以 法定退休年龄 为领取条件，但 不可同时领取养老金 。若已参加职工社保，则无法再参加农保；反之亦然。

三、制度定位与目标差异

• 农保 ：提供基础养老保障，保障水平相对基础，旨在解决农村居民的基本养老问题。

• 社保 ：覆盖更广泛人群，保障水平较高，包含医疗、失业等多重保障功能。

四、合并的可行性与限制

1. 政策层面

   国家尚未出台农保与职工社保合并的政策，两者分属不同保障体系，无法直接合并。

2. 特殊转移机制

   • 若已参加职工社保，可申请将农保转入 城乡居民社会养老保险 （即原新农保/城居保），但需放弃农保待遇，且待遇水平可能降低。

   • 若已参加城乡居民社会养老保险，可保留该身份，但需停止缴纳职工社保。

五、其他相关说明

• 医疗费用报销 ：新农合与职工医保不可同时使用，就医时只能选择其中一种报销。

• 重复参保处理 ：若同时缴纳农保和职工社保，需先停保其中一种，避免重复缴费。

农保与社保因制度定位、缴费主体和养老金领取规则差异， 无法直接合并 。建议根据自身实际情况选择参保方式，并关注未来政策动态。