农民养老金较低的原因主要有以下几点：

1. 缴费档次低：农民在参加城乡居民基本养老保险时，由于收入普遍较低，多数选择较低的缴费档次，这直接影响到个人账户的积累。

2. 基础养老金水平偏低：尽管近年来国家对于农民基础养老金的补贴一直在稳步提升，但目前各个省市农民能够拿到的基础养老金仍然有一定差距，甚至总体水平偏低。

3. 城乡二元结构：长期以来，城乡之间在养老保障方面的差距较大。农民在年轻时期大多没有纳入城镇职工养老保险体系，而是参加城乡居民基本养老保险，这导致他们的养老金水平相对较低。

4. 历史遗留问题：农民在新中国成立初期通过缴纳公粮等方式为国家的发展作出了巨大贡献，但这些贡献并没有直接转化为养老保险权益。

5. 政策起步晚：农村养老保险制度起步较晚，许多农民在制度实施时已经年过六旬，无法通过缴费积累足够的养老金。

6. 地方财政补贴差异大：尽管中央加大了补贴力度，但地方财力的差异仍然导致补贴悬殊，经济欠发达地区的地方政府财政能力有限，难以提高补贴标准。

7. 农民参保意识不足：部分农民对养老保险的认知不足，参保意愿不强，这也影响了养老金的积累。

8. 制度设计与历史因素：农民养老金低也与制度设计有关，如缴费档次低、财政补贴少、投资收益差等，这种“低缴费、低待遇”模式导致农民养老金陷入“涨不动”的恶性循环。

9. 经济结构与收入差距：农民的收入主要依靠农业和零工，收入波动大且整体低于城镇职工，这也影响了他们能够缴纳的养老保险费用。

10. 人口老龄化与养老压力：农村老龄化程度较高，老年人口比例大，养老金支付压力也随之增加。

为了提高农民养老金水平，需要从制度优化、财政支持、宣传教育等多方面入手，逐步缩小城乡养老保障差距，确保农民能够享有体面且有尊严的晚年生活。