内蒙古自治区关于生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（即“三条控制线”）的规定，综合相关文件及政策解读如下：

一、生态保护红线

1. 核心保护区禁止人为活动

   生态保护红线内的自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等核心区域，原则上禁止任何开发性、生产性建设活动，仅允许管护巡护、保护执法、科学研究等必要活动及基础设施修筑。

2. 缓冲区限制开发

   核心保护区外的缓冲区，禁止开发性、生产性建设，但允许符合法律法规的有限人为活动，如生态监测、防灾减灾等。

二、永久基本农田保护红线

1. 严格保护耕地资源

   永久基本农田保护红线用于保障国家粮食安全和农产品供给，实行严格保护，禁止非农业建设占用。

2. 特殊管理措施

   • 需占用永久基本农田的，需经国务院批准；

   • 占用后需通过补充耕地等措施确保数量和质量平衡。

三、城镇开发边界

1. 科学规划城镇功能

   城镇开发边界内以城镇建设为主，严格限制农业和生态空间开发，引导集约节约用地。

2. 刚性约束机制

   旗县级以上政府需根据资源环境承载能力规划城镇功能布局，建立精细化分区管控体系，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

四、综合管理要求

1. 制度保障

   三条控制线的划定需依据《国土空间规划法》《生态保护红线管理办法》等法律法规，结合自治区实际制定具体实施方案。

2. 监督与考核

   建立生态环境监督和考核机制，对生态保护红线实施严格监管，将管控情况纳入政府绩效考核。

五、政策依据与目标

• 政策依据 ：以《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》为核心，结合内蒙古实际制定。

• 目标 ：通过三条控制线统筹国土空间开发保护，实现生态安全、粮食安全、能源安全与经济社会发展的协调，推动生态文明建设和美丽新疆建设。

以上规定体现了“保护优先、多规合一、系统治理”的原则，通过制度创新和监管强化，确保生态功能与经济发展协调共进。