投标限价和标底是招标投标中两个核心概念，主要区别体现在以下几个方面：

一、定义与性质

1. 标底

   是招标人根据招标文件、市场行情及技术经济方案综合测算的预期价格，属于招标人的秘密信息，仅在开标时公开。其目的是为评标提供参考，帮助判断投标报价的合理性和竞争性。

2. 最高投标限价

   是招标文件中明确标明的最高可接受价格，所有投标报价不得超过此价格，否则视为无效投标。它具有强制约束力，是评标的直接依据。

二、公开性与保密性

• 标底 ：需保密，开标前不得向投标人公开。若泄露，可能影响招标公平性，相关责任人需承担法律责任。

• 最高投标限价 ：必须公开，需在招标文件中明确说明，确保所有投标人知晓。

三、作用与用途

1. 标底

   • 评标参考：用于分析投标报价与招标人预期的差异，辅助判断报价合理性。

   • 预算控制：作为招标人控制工程成本的基准。

2. 最高投标限价

   • 否决投标依据：超过该价格的投标直接视为无效。

   • 价格控制：防止投标报价过高，确保招标人利益。

四、法律约束性

• 标底 ：非评标依据，不能作为中标条件，也不得用于否决投标。

• 最高投标限价 ：具有强制性，违反者将面临废标处理。

五、其他关联概念

• 招标控制价 ：在清单计价模式下，招标控制价即最高投标限价，二者本质一致。

• 成本价格 ：指工程实际成本，通常不公开，用于判断投标报价是否合理。

总结 ：标底是招标人的内部预算参考，需保密；最高投标限价是公开的价格限制，具有强制约束力。两者共同维护招标过程的公平性和效率，但适用场景和功能截然不同。