行为监管和功能监管是金融监管中的两个重要概念，它们在目标、手段和实施主体等方面存在明显的区别。
行为监管
- 定义：行为监管是指对金融机构和金融市场参与者的行为进行监督和管理，以确保金融市场的稳定、公平和透明。
- 目标：主要在于规范金融机构的经营行为，保护金融消费者的合法权益，维护金融市场的秩序。
- 手段：包括惩治持牌机构的违规行为、严管非法组织的非法行为、开展金融知识宣教等。
- 实施主体：通常由独立的监管机构负责，如我国的银保监会、证监会等。
功能监管
- 定义：功能监管是按照经营业务的性质来划分监管对象的金融监管模式，即监管机构针对业务本身进行监管，而不管从事这些业务经营的机构性质如何。
- 目标：旨在避免重复和交叉监管现象的出现，确保监管的协调性高，提高监管效率。
- 手段：通过统一的标准对各类金融业务进行监管，防止监管套利。
- 实施主体：通常由一个综合性的监管机构负责，如我国的金融监管总局。
区别总结
- 监管对象：行为监管侧重于金融机构的行为和金融市场参与者的行为；功能监管侧重于金融业务的性质。
- 监管目标：行为监管重在规范行为和保护消费者；功能监管重在避免重复监管和提高监管效率。
- 监管手段：行为监管包括惩治和宣教；功能监管包括统一标准和防止套利。
- 实施主体：行为监管通常由独立的监管机构负责；功能监管由综合性的监管机构负责。
行为监管和功能监管在金融监管体系中各有侧重，它们相互补充，共同维护金融市场的稳定和健康发展。
