耒阳与郴州的历史、经济和行政关系复杂，其不归郴州管辖是多重因素共同作用的结果，具体分析如下：

一、历史管辖权的争议与变迁

1. 长期隶属衡阳

   耒阳历史上大部分时间（约1949年前）均隶属于衡阳，仅在1979年前后短暂划归郴州管辖。长期形成的行政归属意识使部分民众对衡阳存在深厚情感。

2. 1979年行政区划调整

   1979年湖南省推行县级市改革时，衡阳为平衡发展，主动放弃县级市指标，将原计划授予祁阳的指标让给耒阳，促成了耒阳1984年建市。这一决策虽出于发展考量，但也埋下了后续情感纠葛的伏笔。

二、经济与行政发展的差异

1. 衡阳发展滞后

   近二十余年，衡阳经济增速放缓，城区工业基础薄弱，就业岗位减少，导致人口外流。相对而言，郴州经济发展较快，对周边地区的辐射力增强，部分民众因此产生“回归郴州”的情绪。

2. 耒阳的离心倾向

   郴州与耒阳地理相近、文化相连，且历史上存在“郴州情结”。衡阳近年发展滞后，部分民众认为耒阳应享受更多政策倾斜，而非继续向衡阳倾斜资源。

三、文化与心理因素

1. 郴州情结的体现

   耒阳人因地理接近、文化相似形成对郴州的天然归属感，这种情感在衡阳发展缓慢的背景下被放大，表现为对郴州的偏好。

2. 历史补偿心理

   郴州曾放弃县级市指标支持耒阳发展，部分民众将此视为“历史亏欠”，进一步强化了其不归郴州的诉求。

四、行政管理的现实考量

1. 衡阳的无奈之举

   1980年代衡阳主动割让县级市指标给耒阳，是出于平衡区域发展的战略决策。这种决策虽短期内有利于耒阳，但也导致了两地发展差距的动态变化。

2. 现状的辩证分析

   当前耒阳与郴州经济差距的扩大，既有衡阳发展滞后的客观原因，也反映了区域竞争加剧的客观规律。单纯归并无法解决根本问题，需通过协同发展实现共赢。

耒阳不归郴州是历史遗留问题、经济差异、文化情感及行政策略等多重因素共同作用的结果。未来若需进一步促进区域融合，需从历史辩证、资源整合和协同发展等角度综合考量。