西藏并不是完全禁止外国人进入，而是对外籍人士的访问实施了严格的管理和限制措施。这些措施主要是基于以下几个方面的考虑：
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国家安全与边境管理：由于西藏地处中国西南边陲，与中国和印度之间的边界线相邻，部分地区涉及中印边界争议区域。为了维护国家主权和领土完整，防止非法越境和其他可能影响边境安全的行为，政府对外国人的入境进行了管控。
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文化保护与生态平衡：西藏拥有独特的民族文化传统以及脆弱的生态环境。为了保护这些不可再生的文化遗产和自然景观，避免因过度开发或不当行为导致的文化破坏和环境恶化，有必要对外来游客的数量及活动范围加以限制。
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社会秩序维护：考虑到西藏地区的历史背景和社会稳定因素，对于某些特定职业如记者、外交官等身份的外国人进入西藏有更为严格的规定，以确保当地社会秩序不受干扰。
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旅游服务设施及接待能力：鉴于西藏特殊的地理条件和发展现状，当地的旅游服务设施和服务能力有限，无法满足大规模外来游客的需求，因此需要通过审批制度控制来访人数，保证服务质量。
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历史遗留问题与国际关系考量：历史上，西藏问题曾引发过复杂的国际争端，至今仍存在一些敏感议题。出于对这些问题的审慎处理以及维护良好的国际关系的目的，中国政府在外国人赴藏旅游方面采取了谨慎的态度。
具体到操作层面，非中国公民身份持有者想要前往西藏旅游，必须通过旅行社申请“外国人入藏旅游批准函”，并且只能参加由具备相应资质的旅行社组织的团队游，不能单独行动。部分特别敏感或重要的地点，例如察隅县，由于其靠近中印边境的位置，更是明确禁止外国人进入。
值得注意的是，尽管存在上述限制，西藏依然是一个对外开放的地方，并且每年都会接待大量的海外游客。据统计，在2015年至2018年间，西藏就接待了超过17.5万人次的外国游客。这表明，只要遵守相关规定并完成必要的手续，外国人仍然有机会体验西藏的魅力。
西藏对外国人进入设置限制并非是全面禁止，而是基于多方面的综合考量，旨在平衡开放交流与国家安全、环境保护等多重目标之间的关系。同时，这也反映了中国政府在对外开放过程中坚持的原则性和灵活性相结合的态度。
