中国计划生育政策在政策表述和法律框架中明确强调自愿原则，但在实际执行层面存在社会争议与地区性差异。具体可归纳为以下三方面内容：

一、政策表述中的自愿性原则

1. ‌官方文件措辞‌
   1991年《关于加强计划生育严格控制人口增长的决定》明确使用“提倡”而非强制性表述，包括“提倡晚婚晚育、少生优生”“提倡一对夫妇只生育一个孩子”‌。
   2004年国家人口和计划生育委员会副主任赵白鸽在新闻发布会中称“计划生育政策是在自愿基础上实施的”‌。

2. ‌法律依据‌
   《中华人民共和国人口与计划生育法》未将计划生育定义为强制义务，而是通过“宣传教育、政策引导”鼓励公民自愿参与，同时明确公民享有生育权利‌。

二、执行中的争议与复杂情况

1. ‌政策执行与基层实践差异‌
   尽管政策强调自愿性，但部分基层在1980年代至21世纪初的执行过程中存在强制手段，例如对超生家庭的经济处罚或社会权益限制。这一矛盾现象引发公众对“自愿性”表述的质疑‌。

2. ‌社会观念与政策冲突‌
   传统“多子多福”观念与计划生育政策存在冲突，导致部分家庭采取“偷生”行为，反映出政策目标与个体意愿的张力‌。

三、官方与民间的双重叙事

1. ‌官方定调与宣传口径‌
   官方文件及公开声明持续强调计划生育“得到广大群众理解与支持”，并将其定义为“国家发展与人口控制需求的平衡手段”‌。

2. ‌民间记忆与历史反思‌
   部分网络舆论指出，政策执行中的强制性措施与官方表述存在割裂，例如赵白鸽发言原文未直接使用“自愿”一词，引发对历史叙事完整性的讨论‌。

‌结论‌：中国计划生育政策在顶层设计与法律层面以“自愿参与”为原则，但实际推行中因地方执行力度、传统文化观念等因素，呈现出政策目标与个体体验的复杂性‌。