推出个人养老金制度主要有以下原因：

• 应对人口老龄化挑战：中国人口老龄化程度不断加深，“七普” 数据显示 65 岁及以上人口占总人口的比重已达 13.5%，且未来发展速度将快速增加，2050 年前后预计达到 30% 左右，并长期维持。在人口老龄化背景下，现收现付的基本养老保险只能回归 “保基本” 定位，重点保障参与者抵御长寿风险，防止老年贫困。中高收入者仅依靠第一支柱基本养老保险不足以实现较好的养老收入保障，需要个人养老金制度作为补充。
• 企业年金发展缓慢：中国企业年金自 2004 年试点建立以来发展缓慢，覆盖人群未超过参加职工基本养老保险职工人数的 10%。一方面，中国在计划经济时期建立的现收现付制养老金制度仍是退休人员和即将退休人员的主要养老金来源，企业为保障退休人员养老金足额发放，承担着较高的基本养老保险缴费压力，导致 “企业无能力、个人无动力” 建设第二支柱。另一方面，并非所有企业都愿意或有能力为员工建立企业年金，而大量没有建立企业养老金制度的企业员工和自雇者无法享受税收优惠，因此需要个人养老金制度来覆盖这部分人群。
• 就业形态发生转变：中国工业化与城镇化不同步，大量农民工进城务工，多为非正规就业。同时，平台经济迅猛发展，灵活就业人员增多。这种就业形态的转变使得建立在传统劳动关系基础上的企业年金制度难以在中小企业和灵活就业人群中落地，个人养老金制度则更具灵活性，能更好地覆盖这部分群体，为他们提供养老保障。
• 满足人民群众多样化需求：随着生活水平的提高，人们对养老保障的需求日益多样化。个人养老金制度为参加人员增加了一条补充养老保险渠道，在基本养老保险和企业年金、职业年金基础上再增加一份积累，让人们退休后能够再多一份收入，进一步提高退休后的生活水平，使老年生活更有保障、更有质量。
• 促进资本市场发展：个人养老金实行市场化运营，缴费可用于购买符合规定的银行理财、储蓄存款、商业养老保险、公募基金等金融产品。个人养老金积累的长期资金，能为资本市场提供稳定的资金来源，促进资本市场 “机构化”，支持资本市场高质量服务实体经济，同时也有利于个人通过合理选择金融产品实现养老资金的保值增值。
• 完善养老保险体系：建立个人养老金制度，有利于从制度层面补齐多层次、多支柱养老保险体系中第三支柱的短板，促进三个支柱更好地协调发展、可持续发展，使养老保险体系更加完善，功能更加完备。