范县不划入山东省的原因主要与历史区划调整和黄河治理需求密切相关，具体可归纳为以下几点：

一、历史归属演变

1. 历史上曾属山东

   范县在清代前长期属于山东省，1956年因行政调整并入河南省。这一历史背景为后续区划争议埋下伏笔。

2. 1964年边界调整

   1964年2月，为解决黄河泛滥问题，国务院决定将范县和台前县划归河南省，承担黄河泄洪区任务。这一调整基于防洪需求，而非单纯行政划分。

二、黄河治理与水事纠纷

1. 金堤河分界争议

   金堤河是河南山东两省的自然分界线，其上游在河南，下游在山东。1963年金堤河泛滥时，河南为防洪需向山东放水，引发水事纠纷。为统一治水，1964年国务院以金堤河为界调整区划，将金堤河以北的樱桃园镇划归山东，以南部分划归范县。

2. 行政调整的权宜之计

   此次调整虽缓解了短期水患，但导致范县老县城（城关镇）成为跨省“飞地”，形成河南省管辖但县城在山东的独特现象。

三、行政区划调整的局限性

1. 历史遗留问题

   范县老县城因历史原因无法立即迁移，导致同一街道可能分属两省管理，行政效率低下。

2. 后续发展影响

   飞地现象限制了范县的经济和社会发展，成为河南省与山东省协调发展的潜在障碍。

总结

范县不划入山东省是历史区划调整与黄河治理需求共同作用的结果。虽然其行政主体现属河南，但老县城的跨省现状仍需通过行政区划优化（如1995年建新城）逐步解决。这一现象也反映了我国历史上因自然地理条件导致的行政区划复杂性。