江苏省合作医疗制度的发展历程可分为以下几个阶段：
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早期探索阶段（1949-1956年）
新中国成立后，受农业互助合作运动启发，部分地区开始自发组织集体医疗站，1956年全国人大通过《高级农业生产合作社示范章程》，明确合作社对社员疾病负责，这为合作医疗制度奠定了基础。
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制度确立与推广阶段（1959-1976年）
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制度中断与恢复阶段（1979-1986年）
改革开放后，农村承包责任制推行导致集体经济削弱，合作医疗逐渐解体。1979年国家发布新章程整顿制度，但覆盖范围大幅缩减，1986年参保率降至5%左右。
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局部试点与改革阶段（1987年后）
部分地区在总结经验基础上进行改进，如江苏省1980年代后期通过财政补贴和补偿比例提高吸引农民参保，但全国性统一改革尚未启动。
江苏省具体情况
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参保率提升 ：2003年起江苏省启动新型农村合作医疗试点，至2006年覆盖全省所有行政村，参保率达90.5%。
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立法保障 ：2011年通过《江苏省新型农村合作医疗条例》，进一步规范制度运行。
综上，江苏省合作医疗制度最早可追溯至1956年，但现代意义上的制度建立始于1959年，全面推广则始于1965年。
