伊犁下辖塔城和阿勒泰地区的行政设置具有特殊性，主要原因如下：

一、历史沿革与行政区划调整

1. 历史管辖基础

伊犁地区在清朝时期已纳入中国版图，1765年设立伊犁将军府统辖，后因行政调整，塔城、阿勒泰地区长期归伊犁将军统领。

2. 新中国成立后的行政区划

1954年伊犁哈萨克自治州成立时，原伊犁将军辖区划归该自治州管辖，包含塔城、阿勒泰及州直县市。此后，新疆实行民族区域自治制度，塔城、阿勒泰地区作为哈萨克族聚居区被保留为自治州下辖的派出机关。

二、特殊的行政级别与管辖权

1. 既辖地区又辖县市

伊犁州是全国唯一既下辖地区（塔城、阿勒泰）又下辖县市（伊宁市等）的自治州，这种设置使其在行政架构上兼具地区和地级市的职能。普通地级市仅管辖县市，不会下辖其他地区。

2. 官方行政级别争议

虽然塔城、阿勒泰地区名义上归伊犁州管辖，但国家官方文件中从未明确提及伊犁州为副省级行政区。目前我国明确标注的副省级行政区仅有10个省会城市和5个计划单列市。因此，伊犁州的行政级别存在不同解读。

三、地理与战略因素

1. 地理位置特殊性

伊犁州地处新疆西北部，与哈萨克斯坦、俄罗斯接壤，是连接中国与北亚的重要枢纽。塔城、阿勒泰地区作为其组成部分，承担着边境管理、资源开发等战略职能。

2. 维护国家统一

通过将塔城、阿勒泰纳入伊犁州管辖，新疆维吾尔自治区能够更有效地实施统一的政策和管理，维护国家主权和领土完整。

总结

伊犁下辖塔城和阿勒泰地区的设置是历史演变与现实需求的结合，既体现了我国对边境地区的特殊管理策略，也反映了民族区域自治制度的灵活性。其行政架构的独特性使其成为新疆地区管理体制中的重要组成部分。