可以合并
社保断交后， 是可以与农保合并的 。具体操作如下：
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同时缴纳 ：个人可以同时缴纳社保和农保。如果社保暂停缴费，可以在户籍地申请参保缴纳新型农村养老保险（新农保）。
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转换合并 ：社保与新农合（农保）是两种不同的保险制度，但可以进行相互转换。例如，之前参加的是职工医保（社保的一部分），想要转换为新农合，是可以的。这种转换通常被称为高转低。反之，如果之前参加的是新农合，想要转换为职工医保，这种转换被称为低转高，这通常需要以缴纳职工养老保险为前提，并且需要连续缴费。
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合并账户 ：在办理转移接续基本养老保险关系时，由社会保险经办机构与本人协商确定保留其中一个基本养老保险关系和个人账户，同期其他关系予以清理，个人账户储存额退还本人，相应的个人缴费年限不重复计算。
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法律依据 ：根据《社会保险法》，养老保险、医疗保险、失业保险都是可以跨地区转移、合并的，但合并时只是不同时间段的参保缴费，不能合并同一时间段的重复参保缴费部分。
综上所述，社保断交后可以与农保合并，具体操作包括同时缴纳、转换合并、合并账户等。建议根据个人实际情况选择合适的保险制度，并在需要时咨询当地社会保险经办机构以获取更详细的信息和操作指导。