城乡合作医保（新农合）与城镇职工医保和城乡居民医保相比，确实存在收费高、报销少的情况。具体来说：
- 报销比例 ：
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城镇职工医保 ：在一级医院的报销比例为70%，在二级医院为65%，在三级医院为60%。
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城乡居民医保 ：在一级医院的报销比例为65%，在二级医院为60%，在三级医院为55%。
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新农合 ：在乡镇卫生院的报销比例较高，但在城市医院的报销比例相对较低，具体比例根据不同等级的医院在10-80%之间。
- 封顶线 ：
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城镇职工医保 ：住院报销的封顶线较高，通常在12000元左右。
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城乡居民医保 ：住院报销的封顶线较低，一般为500元。
- 缴费金额 ：
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城镇职工医保 ：由用人单位和职工共同缴纳，缴费金额相对较高。
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城乡居民医保 ：个人缴费金额较低，但政府补助较高。
- 使用范围 ：
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城镇职工医保 ：覆盖范围较广，包括各类医疗机构。
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城乡居民医保 ：主要覆盖乡镇卫生院和县级医院，城市医院的报销比例和范围相对较少。
综上所述，城乡合作医保（新农合）在报销比例和封顶线方面确实低于城镇职工医保和城乡居民医保。这可能是由于新农合的缴费金额较低，导致其基金池相对较小，从而影响了报销的额度和范围。建议政府和社会各界考虑提高新农合的报销比例和封顶线，同时加强对医疗机构的监管，以减轻农民的医疗负担。