青岛高新区回归城阳的原因主要涉及到行政化管理和职能优化的需要。以下是详细解释：
- 行政化管理与效率问题 ：
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高新区管委长期承担“一套班子、两块牌子”的行政化管理和运行模式，导致效率优势损耗严重。
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根据省里部署，开发区管委会需要进行“瘦身强体”和去行政化改革，因此下辖的街道行政管理权限需要回归城阳。
- 功能区改革 ：
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2019年功能区改革后，青岛高新区重新定位管委功能，社会事务移交城阳区管理，集中力量聚焦经济发展、科技创新、对外开放等主责主业。
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高新区领导班子由市委常委、副市长任工委书记，城阳区委书记兼任高新区管委主任，实行常务副主任负责制。
- 社会事务管理职能剥离 ：
- 高新区的社会事务管理职能被剥离给属地政府（城阳区）承担，城阳区在高新区范围内成立了高新便民服务中心，承担基层党建、社会事务和民生服务等职能。
- 地理和管理关系 ：
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虽然高新区在地理上位于城阳区范围内，但二者的行政等级和区域管理是分开的。高新区是市委市政府的派出机构，而城阳区是市委市政府的下属单位。
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高新区和红岛经济区下辖的街道（如红岛街道、河套街道）早已回归城阳。
综上所述，青岛高新区回归城阳是为了优化行政管理、提高效率，并通过功能区改革明确各自职能，从而实现更高效、更专注的发展。