新农合报销比例较低的原因主要有以下几点：
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医疗费用高昂 ：随着医疗技术的进步和药品、治疗手段的更新，医疗费用不断上涨，尤其是高端医疗技术和药品费用较高，导致农民在住院治疗期间的花费增加。
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报销范围限制 ：新农合对医疗报销的范围进行了一定的限制，只有符合规定条件的医疗费用才能得到报销。一些特殊的治疗项目或药品可能不在报销范围内，这就导致了农民在支付时无法得到相应的报销。
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报销比例偏低 ：虽然新农合设定了报销比例，但实际生活中，农民所得到的报销比例可能并不高。这可能是因为医疗费用的高昂，或者是受到农村医疗资源的匮乏影响。
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报销流程繁琐 ：农民在办理报销手续时可能会遇到一些繁琐的流程，需要提供大量的材料和证明，这增加了报销的难度和耗时。
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医疗资源分配不均 ：我国城乡医疗资源分配存在较大差距，农村地区的医疗设施和专业技术水平相对较低，导致农村医疗保险报销比率不高。
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农民就医观念因素 ：部分农民对医疗保险的认识不足，就医时往往选择自费，而非报销。此外，一些农民认为农村医疗保险报销程序繁琐，降低了他们参保的积极性。
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保费上涨 ：随着农村医疗保险保费的逐年上涨，部分家庭经济条件较差的农民难以承担保费，导致参保人数减少。
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人口老龄化加剧 ：农村地区的老年人口增多，他们对医疗服务的需求也相应增加，这就需要更多的资金来保障老年人的医疗需求，从而导致新农合保费的适当上涨。
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政策宣传不足 ：部分地区农村医疗保险政策宣传力度不足，农民对医疗保险的了解程度有限，影响了他们的参保意愿。
综上所述，新农合报销比例较低的原因是多方面的，包括医疗费用高昂、报销范围限制、报销比例偏低、报销流程繁琐、医疗资源分配不均、农民就医观念因素、保费上涨、人口老龄化加剧以及政策宣传不足等。要提高新农合的报销比例，需要从多个方面进行改革和优化，如提高医疗资源供给、优化报销政策、简化报销流程、加大政策宣传力度等。