我国计划生育政策自1970年代实施以来，大致可分为以下三个阶段：

一、 严格控制人口增长阶段（1970年代末—2015年底）

• 核心目标 ：通过行政手段强制降低生育率，实现人口数量的有效控制。

• 主要措施 ：推行“一对夫妇只生育一个子女”的政策，城市职工普遍只能生育一胎，国有企业及机关事业单位职工多为独生子女家庭。

• 执行特点 ：以强制措施为主，如罚款、就业、社会保障等处罚，农村政策相对宽松。

二、 稳定低生育水平阶段（2000—2015年）

• 政策调整 ：2000年进入新阶段，目标从单纯控制数量转向稳定低生育水平。

• 执行效果 ：生育率持续低迷，2006年总和生育率降至1.46，接近更替水平。

• 政策困境 ：生育意愿低下、育龄人口减少等社会问题凸显，行政约束逐渐失效。

三、 统筹解决人口问题阶段（2016年至今）

• 政策转向 ：2015年全面放开二孩，2021年进一步放开三孩，并构建生育支持体系。

• 政策内容 ：包括生育补贴、税收优惠、托育服务、教育资源倾斜等，旨在缓解生育成本高、育儿压力大等问题。

• 实施效果 ：出生人口在2022年短暂回升至1295万，但人口总量仍面临长期下行压力。

总结

我国计划生育政策经历了从强制控制到自主生育、再到综合支持体系的演变，反映了国家对人口发展规律认识的深化。未来政策仍需在稳定生育与应对人口老龄化、人口结构优化之间寻求平衡。