白城不能归内蒙古的原因主要涉及地理、历史和行政区划三方面因素，具体分析如下：

一、地理位置因素

1. 自然地理分界明确

   白城市位于吉林省西北部，地处嫩江平原西部，与内蒙古兴安盟接壤，但整体属于吉林省管辖范围。其地形地势、气候特征（如光照充足、降水变率大）均与内蒙古存在明显差异。

2. 行政区划边界长期稳定

   自1954年划归吉林省后，白城市的行政区划历经多次调整，但始终未改变其吉林省属地位。1992年松原市建立导致白城市面积缩小，但行政归属未调整。

二、历史因素

1. 清朝时期的特殊历史背景

   白城在清朝中早期属于蒙古哲里木盟科尔沁部的禁垦区，禁止汉民定居，这一政策持续至光绪年间。虽然后因蒙古王爷乌泰的改革开放，汉民逐渐迁入，但并未改变其地理归属。

2. 建国后的行政区划调整

   1947年前白城先后归奉天省和辽北省管辖，1949年新中国成立后划归吉林省。1979年因内蒙古成立，原白城市辖区（除部分县市）转入内蒙古，但白城市本身未随内蒙古整体并入。

三、行政区划调整原因

1. 历史遗留问题

   白城市长期处于吉林省与内蒙古的交界地带，但历史上从未形成独立的省级行政区划。1979年内蒙古成立后，为简化管理，原白城市辖区划归内蒙古，但白城市作为地级市保留吉林省属性。

2. 吉林省的行政需求

   吉林省为保持行政管理的连续性和稳定性，避免与内蒙古的区划重叠，选择保留白城市。这种调整也符合当时国家对于边境地区管理的战略考量。

总结

白城不能归内蒙古是地理、历史和行政区划共同作用的结果。其地理位置明确属于吉林省，历史沿革中未形成独立行政区划，且吉林省为维护行政稳定选择保留其管辖权。