河南省洛阳市社保基数21600元是 基础养老金计发基数 ，具体说明如下：

一、计发基数含义

该数值用于计算职工基本养老金的计发标准，是职工退休后每月领取养老金的重要依据。

二、与缴费基数的区别

1. 缴费基数 ：指职工个人或企业为缴纳社保而依据的工资标准，通常为职工上年度月平均工资，用于计算社保缴费金额。

2. 计发基数 ：属于退休后养老金计算标准，与退休时的工资水平相关，但计算方式不同。

三、21600元在养老金计算中的作用

1. 基础养老金计算

   基础养老金公式为：
   $$基础养老金 = \frac{计发基数 + 退休时全省上年度在岗职工月平均工资}{2} \times 缴费年限 \times 1%$$

   其中，计发基数为21600元，退休时全省上年度在岗职工月平均工资为2023年数据（需以实际发布数据为准）。

2. 与退休待遇的关系

   计发基数越高，基础养老金部分越高，但整体养老金水平受缴费年限、个人账户累计储存额等因素共同影响。

四、其他说明

• 地区差异 ：不同城市社保计发基数可能不同，例如洛阳市2022年设定了2828元（下限）和14140元（上限）的缴费基数范围，而21600元可能是2023年调整后的计发基数。

• 工资总额构成 ：缴费基数包含计时工资、奖金、津贴等所有劳动收入，但计发基数通常以退休时工资水平为依据，与缴费时的工资总额无直接关联。

21600元是洛阳市2023年调整后的基础养老金计发基数，直接影响退休后的基础养老金金额。