在浙江杭州，社保基数16900元属于最高档，即社保缴费基数的上限。这一基数适用于月平均工资超过当地职工月平均工资300%的职工。以下是对此问题的详细解释：

1. 1.社保缴费基数档次划分：杭州市的社保缴费基数通常是根据上年度全省职工月平均工资来确定的。缴费基数设有上下限，分别为上年度全省职工月平均工资的60%和300%。16900元的缴费基数明显超过了300%的上限，因此被归为最高档。这意味着无论职工的实际工资有多高，社保缴费基数最高只能按照16900元计算。
2. 2.影响与意义：缴费金额：对于工资超过16900元的职工，社保缴费基数固定为16900元，这直接影响到每月需缴纳的社保费用。缴费基数越高，个人和单位需缴纳的社保费用也越多。保障水平：虽然缴费基数高意味着每月缴费金额增加，但也意味着在享受社保待遇时，如养老金、医疗保险等，待遇水平也会相应提高。
3. 3.适用人群：16900元的缴费基数主要适用于高收入群体，如企业高管、技术专家等。这些人群的工资水平较高，按照实际工资计算缴费基数会超过上限，因此统一按照16900元作为缴费基数。对于工资低于16900元的职工，社保缴费基数则按照实际工资的一定比例（如60%、100%等）来确定。
4. 4.政策背景：杭州市社保缴费基数的调整通常与全省职工月平均工资的变化密切相关。随着经济发展和职工工资水平的提高，缴费基数的上限和下限也会相应调整。政策制定者通过设定缴费基数的上下限，既保障了职工的社保权益，又控制了社保基金的收支平衡，确保社保制度的可持续发展。

16900元的社保缴费基数在杭州市属于最高档，主要适用于高收入群体。这一政策既保证了社保缴费的公平性，又考虑到了高收入职工的实际需求。通过合理设定缴费基数，杭州市的社保制度能够更好地服务于广大职工，保障他们的基本生活和社会福利。