根据淮安市社保缴费基数政策，2023年社保缴费基数上限为16800元，下限为680元，而21400元超出了该年度的缴费基数上限。以下是具体说明：

一、2023年淮安社保缴费基数标准

1. 缴费基数上限

   2023年淮安市社保缴费基数上限为 16800元 （即2022年全省在岗职工月平均工资的300%）。

2. 缴费基数下限

   下限为 680元 （即2022年全省在岗职工月平均工资的60%）。

3. 适用范围

   所有参保单位（包括企业、机关事业单位等）及灵活就业人员，其缴费基数均需在此范围内选择，且不得高于上限或低于下限。

二、21400元基数的情况分析

• 不符合当前政策 ：21400元远超2023年上限16800元，若单位以此为缴费基数，需向社保部门申请调整至合法范围。

• 历史数据参考 ：2016年淮安社保缴费基数上限为16800元（调整后），但该数据距今较久，实际执行中可能因政策调整而变化。

三、建议

1. 单位操作建议 ：若单位当前采用21400元作为缴费基数，需联系淮安市社保部门核实最新政策，确保符合2023年60%~300%的缴费比例要求。

2. 灵活就业人员提示 ：灵活就业人员可选择月缴费基数680元或16800元中较低档次缴费，避免因基数过高导致缴费压力。

以上信息综合了淮安市社保部门公开数据及2023年最新政策文件。