根据鄂尔多斯市社保缴费基数政策，20600元作为缴费基数可能涉及以下情况：

1. 灵活就业人员自主申报范围

   城镇个体工商户和灵活就业人员可在全区在岗职工年平均工资的60%-300%范围内自主选择缴费基数。2023年鄂尔多斯市城镇非私营单位在岗职工年平均工资为78166元，因此：

   • 最低可申报基数为：78166元 × 60% = 46900元

   • 最高可申报基数为：78166元 × 300% = 234498元

   若20600元在此范围内，则属于灵活就业人员自主选择的正常缴费档次。

2. 企业职工缴费基数限制

   企业职工（如企业员工）的缴费基数通常以上一年度本人月平均工资为基准，但受到以下限制：

   • 若职工月平均工资低于当地社平工资60%，则按60%计算；

   • 若高于300%，则按300%计算。

   2023年社平工资为6481.6元，因此企业职工月平均工资的合理范围为：

   • 最低限：6481.6元 × 60% = 3889元

   • 最高限：6481.6元 × 300% = 19444.8元

   若20600元为职工月平均工资，则可能因超过300%限制而被调整为19444.8元。

建议 ：

• 若20600元为灵活就业人员申报的基数，则属于正常自主选择范围；

• 若为职工工资，则需核实是否因政策调整导致上限降低，或是否存在其他影响因素（如补贴、奖金等）。建议咨询当地社保局获取最新政策细则。