新农保与旧农保的主要区别体现在以下四个方面：

一、筹资结构

1. 旧农保 ：完全由农民个人缴费，属于自我储蓄模式，无集体或政府补贴。

2. 新农保 ：采用“三结合”模式，包括个人缴费、集体补助和政府补贴三个渠道，其中中央财政对地方进行直接补贴。

二、支付结构

1. 旧农保 ：通常仅建立农民个人账户，养老金完全依赖个人缴费积累。

2. 新农保 ：分为两部分：

   • 基础养老金 ：由国家财政全额支付，确保60岁后农民享有普惠式养老金；

   • 个人账户养老金 ：由个人缴费和集体补助共同构成。

三、参保范围

1. 旧农保 ：主要覆盖未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。

2. 新农保 ：覆盖范围更广，包括具有农村户籍、年满16周岁（不含在校学生）的农村居民，同时允许未参保城镇职工养老保险的城镇居民参保。

四、政策定位与补贴机制

1. 旧农保 ：属于地方性政策，缺乏统一标准和财政支持。

2. 新农保 ：作为全国性惠农政策，由中央财政补贴地方，旨在实现基本养老保障的普惠性。

补充说明

• 制度衔接 ：对于已参加旧农保但未满60周岁且未领取养老金的人员，其个人账户资金可转入新农保账户，按新农保规定继续参保缴费。

• 实施进度 ：新农保政策通过试点逐步推广，目前尚未覆盖所有农民。

以上区别体现了新农保在制度设计上对公平性和可持续性的提升，是继农业税取消等政策后的重要社会保障创新。