城镇居民通常指非农户，但具体划分需结合户籍登记和实际居住地综合判断。以下是详细说明：

一、基本定义

1. 非农户口

   指过去计划经济时代以是否分配国家口粮为划分依据的城镇户籍，即不再享有土地分配权、集体资源分配权的城市户籍。这一分类与是否从事农业生产无关，主要依据户籍登记时的政策标准。

2. 城镇居民

   是非农户口的另一种表述，特指不从事农业生产的城市户籍居民，与农村户籍（农业户口）相对。

二、法律地位与权益差异

1. 土地权益

   农村户口享有土地承包权、宅基地使用权等，而非农户口则无此权益。

2. 公共服务

   长期以来，非农户口在教育、医疗、社会保障等方面享有更多城市资源。

三、现代户籍管理趋势

随着城乡一体化进程加快，我国户籍制度逐步改革，城乡二元结构正在消解：

• 居住地登记为主 ：2024年最新政策强调以实际居住地为划分依据，居住在镇及县级以上城市区域的户籍登记为城镇居民。

• 权益趋同 ：非农户口与农村居民在公共服务、社会保障等方面的差距逐步缩小。

四、特殊情况说明

• 非农户口转农村户口 ：若非农户口长期在农村居住并满足条件，可通过申请转为农村户籍，但需放弃原有权益。

• 新型城镇化 ：部分地区的试点政策允许农民保留土地承包权，但这种情况属于局部探索，尚未全国推广。

城镇居民通常指非农户口 ，但具体认定需结合户籍登记和实际居住地，并受政策调整影响。