城乡居民医保的归属需要根据参保对象和参保地政策进行具体分析，以下是综合说明：

一、城乡居民医保的统一性

1. 制度整合

   自2016年起，我国大部分省份已实现城乡居民医保（原新农合）与职工医保的合并，统称 城乡居民医保 ，实行统一政策、统一基金。当前已不存在独立的新农合或合作医疗。

2. 覆盖范围

   该保险覆盖未参加职工医保的城乡居民，包括城镇未成年人、失业人员、农村居民等，与职工医保形成互补。

二、与省医保、市医保的区分

1. 参保对象差异

   • 省医保 ：主要覆盖省属机关企业职工及部分其他特定群体。

   • 城乡居民医保 ：覆盖全体未参加职工医保的城乡居民，无论户籍或居住地。

2. 统筹层级不同

   • 城乡居民医保通常以 县或市 为单位统筹，资金由地方财政和医保基金共同承担，而非省级统一管理。

三、特殊情况说明

• 户籍与居住证 ：具有本地户籍或长期居住证但未参保的人员，可在户籍地或居住地参保。

• 缴费标准 ：不同省份存在差异，例如陕西省2022年城乡居民医保个人缴费标准为每人每年95元。

四、政策趋势

随着全国统一城乡居民医保制度的推进，未来各地将逐步实现更高水平的统筹，但现行制度仍以地方统筹为主。

城乡居民医保属于省医保体系，但具体管理以地方统筹为主 ，与职工医保、省属机关医保存在明显区别。