制度执行情况存在的问题主要包括以下几个方面：

1. 执行力不足 ：

• 政府部门和机构 ：缺乏有效的监督机制，导致官员和工作人员无法认真执行法律和政策，出现不作为、乱作为等现象。

• 企业和个人 ：对法规不重视、不执行，导致制度执行效果不佳。

2. 执行效率低下 ：

• 繁文缛节和流程复杂 ：部分制度执行过程中出现繁文缛节、流程复杂等情况，导致执行效率不高，需要耗费大量人力物力。

3. 制度内容不合理不完善 ：

• 制度漏洞和缺陷 ：很多制度存在漏洞和缺陷，且不能及时修正，导致在实际应用中存在困难和问题，甚至与现实需求相悖。

• 复杂难懂 ：某些行政法规制度内容极为复杂、冗长，难以理解和执行。

4. 制度松散现象 ：

• 行为举措不严格落实 ：一些行为举措的推行，如果不严格落实制度规定，就会导致制度松散现象的出现。

5. 目标不明确 ：

• 机械性执行 ：管理者在执行制度时，往往忽视了制度背后的目标，导致机械性的执行，而无法达到预期的效果。

6. 缺乏沟通与协调 ：

• 部门间合作不佳 ：实际执行中常常存在沟通不畅、信息不对称等问题，导致部门之间的合作效果不好，甚至出现争执和冲突。

7. 人员培训不足 ：

• 员工无法正确理解和执行制度 ：许多组织在制度实施之前并没有给员工提供充分的培训，导致他们无法正确理解和执行制度。

8. 制度缺乏灵活性 ：

• 过于刻板和僵化 ：一些组织在制定管理制度时，过于刻板和僵化，不考虑实际操作中的变化和复杂性，导致制度在实际执行过程中无法适应新的情况。

9. 规定不明确或缺乏可操作性 ：

• 执行困难和混乱 ：如果对于具体实施步骤、职责和权限等没有明确的规定，将导致制度执行的困难和混乱。

10. 信息不对称和不畅通 ：

• 执行部门对最新制度缺乏了解 ：实践中存在信息不对称和信息不畅通的现象，导致执行部门对最新制度缺乏了解，无法适应新的规定。

11. 管理和监督不到位 ：

• 执行缺乏严格性 ：一些组织在制度执行过程中，管理和监督不到位，导致制度执行不力。

12. 制度与现实的脱钩 ：

• 制度无法发挥应有的作用 ：一些制度仅仅停留在纸面上，没有与实际情况相贯通，导致制度无法发挥应有的作用。

13. 资源分配不合理 ：

• 执行人员无法顺利完成任务 ：一些制度在设计时没有考虑到资源的实际情况，致使执行人员无法顺利完成任务，甚至导致资源浪费。

14. 内外部环境变化引发制度执行难题 ：

• 制度无法适应新情况 ：随着企业形式的变化，制度没有适时跟进、修改和完善，从而使制度失去可操作性。

15. 制度执行不利 ：

• 制度流于形式 ：企业核心领导人，特别是民营企业领导人，带头违反和破坏制度，或这种现象又得不到有效制约，使制度最终流于形式。

16. 风险控制与效率关系处理不当 ：

• 管理成本与运行效率的平衡 ：企业实施严格的内部控制需要成本，并且在一定程度上会影响到运行效率，需要在两者之间找到平衡。

17. 没有统一的信息管理系统 ：

• 信息失真 ：没有统一归口的信息管理系统，导致信息失真，企业对业务失去控制。

18. 审计监督机制和职能不健全 ：

• 审计部门缺乏独立性 ：很多企业的审计部门隶属于财务部负责人，缺乏应有的独立性，未能真正发挥评价、监督内部风险控制体系的职能和作用。

针对这些问题，建议从以下几个方面进行改进：

• 加强监督和问责 ：建立健全的监督机制，确保制度得到有效执行，并对违规行为进行严肃处理。

• 简化流程 ：优化制度执行流程，减少不必要的繁文缛节，提高执行效率。

• 完善制度内容 ：对现有制度进行全面审查和修订，确保其合理性和可操作性。

• 加强沟通与协调 ：建立有效的沟通渠道和协调机制，促进部门间的合作。

• 强化人员培训 ：提供充分的培训，确保员工能够正确理解和执行制度。

• 增加制度灵活性 ：在制定制度时考虑实际操作中的