关于总包对分包下发罚款通知单的合法性问题，结合相关法律法规和搜索结果分析如下：

一、罚款行为的法律性质

1. 合同责任与行政处罚的区分

   总包与分包属于平等的民事主体关系，双方通过合同约定权利义务。若分包方违约，总包可依据合同约定主张违约金或要求赔偿损失，这属于民事责任范畴。

   行政处罚则需由具备行政处罚权的行政机关依法作出，总包作为企业主体无权直接对分包方进行罚款。

2. 合同条款的约定效力

   若总包与分包合同中明确约定了违约金条款，且该条款不违反法律强制性规定，那么总包可以依据合同执行。但需注意，违约金的数额应与实际损失相当，避免显失公平。

二、操作规范建议

1. 完善合同约定

   • 明确约定违约情形及对应的违约金计算方式，避免模糊条款。

   • 约定迟延履行的违约金时，应同时约定继续履行或采取补救措施的义务。

2. 争议解决机制

   在通知单中增加争议解决条款，如仲裁或诉讼条款，便于后续维权。

3. 替代方案

   若分包方存在安全隐患或违规行为，总包可通过以下方式处理：

   • 要求整改并复查；

   • 依据合同索赔；

   • 向相关监管部门报告（如住建部门）。

三、风险提示

• 罚款无效风险 ：若总包直接罚款且未依法履行行政处罚程序，可能被认定为无效。

• 责任承担争议 ：若因罚款引发纠纷，总包可能因超越权限承担不必要的法律责任。

综上，总包对分包下发罚款通知单的合法性需依赖合同约定。建议优先通过合同条款规范双方权利义务，避免直接罚款行为带来的法律风险。