根据相关法律法规和合同原则，总包对分包单位开具罚款单的行为通常属于违法行为，具体分析如下：

一、法律地位与合同关系

1. 合同主体平等性

   在建设工程合同中，总承包人、分包人及业主之间属于平等的民事主体，不存在行政主体与行政相对人的法律地位差异。因此，总包无权以“罚款”形式对分包人进行处罚。

2. 违约责任与损失赔偿

   若分包人违反合同约定，总包应依据合同约定主张违约责任，如要求继续履行、采取补救措施或赔偿损失。合同双方可约定违约金，但需符合《民法典》中关于违约金与损失赔偿的法定原则。

二、法律依据与禁止性规定

1. 《民法典》禁止罚款

   《民法典》第五百八十三条规定，当事人一方不履行合同义务或履行不符合约定时，应承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等责任，但 不得以罚款形式处罚 。

2. 行政与民事责任的区分

   行政处罚权仅属于法律、法规授权的行政机关，总包作为企业主体无权行使行政处罚权。

三、特殊情形处理建议

1. 合同条款的合法性审查

   若合同中有明确违约金条款，需审查其是否合理。若约定的违约金低于实际损失，法院或仲裁机构可依法调整。

2. 争议解决途径

   • 协商或仲裁 ：双方可优先通过协商或仲裁解决纠纷；

   • 诉讼 ：若协商失败，可向人民法院提起诉讼主张违约责任或合同无效。

3. 避免违法行为的建议

   总包应通过合同条款明确权利义务，约定违约情形及解决方式，避免使用“罚款”等违法表述。对于分包人的违规行为，可要求其整改或赔偿损失，同时保留追究其其他法律责任（如劳动纠纷）的权利。

综上，总包对分包单位开具罚款单的行为缺乏法律依据，且可能引发合同无效等法律风险，建议通过合法途径解决纠纷。