范县历史上归属多次变更，其县城位于山东省境内却归河南省管辖的现象，主要源于黄河改道引发的水利纠纷和行政调整。具体原因如下：

一、历史归属演变

1. 宋元时期的归属争议

   范县在宋朝时期属于河北东路濮州，元朝时划归山东东平路管辖，明清及民国时期则长期归山东管辖。

2. 1949年行政区划调整

   1949年平原省撤销后，范县划归山东省，但部分民众仍主张其历史归属河南。

3. 1964年黄河治理引发的行政调整

   20世纪60年代，为解决黄河泛滥问题，国务院决定将范县金堤河以南的5个区划归河南省，形成“飞地”现象。此时范县整体划归河南，但县城仍位于山东省境内。

二、形成“飞地”的核心原因

1. 黄河改道与洪水治理

   黄河多次改道导致范县境内的金堤河成为自然分界线。1964年，为有效治理金堤河洪水，避免上下游水患纠纷，国务院将金堤河以南区域划归河南，同时保留范县县城在山东的现状。

2. 行政管理的需要

   将洪水易发区划归河南，可集中资源进行防洪治理，保障黄河下游安全。这种以水利需求为导向的行政区划调整，是形成“飞地”的直接动因。

三、现状与影响

• 地理位置特殊性

  范县县城被山东省莘县樱桃园镇包围，与河南无接壤，形成全国独特的“飞地”现象。

• 行政管理的延续性

  范县下属村镇与河南接壤，但县城本身仍属河南管辖，这种划分方式延续了多年。

总结

范县县城位于山东境内却归河南管辖，是黄河改道引发的治洪需求与行政区划调整共同作用的结果。这一现象不仅涉及地理空间的划分，更反映了人类活动与自然环境之间的复杂关系。