榆林农商银行不属于国企，而是 混合所有制商业银行 。以下是具体说明：

1. 股权结构特点

   榆林农商银行由原榆阳农商银行和横山农商银行合并重组而成，注册资本15亿元，其中包含国有资本和民间资本共同持股。根据公开信息，该行并非完全由国有资本控股，而是国有资本与地方经济主体共同参与的混合所有制结构。

2. 与国有银行及股份制银行的区别

   • 与国有银行 ：国有银行（如四大行）由国家控股，资产规模庞大且业务范围覆盖全国。榆林农商银行作为地方性银行，资产规模为450多亿元，远低于国有银行。

   • 与股份制银行 ：股份制银行（如城商行、农商行）由股东共同出资设立，既非国有也非集体所有。榆林农商银行符合这一性质，其股权结构中包含农民、农村工商户、企业法人等多元化股东。

3. 监管属性与定位

   榆林农商银行由国家金融监督管理总局陕西监管局批准吸收合并两家村镇银行，是陕西省首家市级合并重组的混合所有制农商银行。其定位为支持地方经济、服务“三农”和中小微企业的普惠型银行，与国有银行和股份制银行形成互补。

综上，榆林农商银行通过混合所有制改革，既保留了地方经济主体参与的特征，又具备现代商业银行的运营资质，但整体性质仍为混合所有制商业银行，而非传统意义上的国企。