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社保和农保 可以 合并，但具体操作和规定如下：
- 制度衔接 ：
- 城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度可以办理衔接。根据2014年人社部、财政部印发的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，参保人员可以在城镇职工养老保险和城乡居民养老保险之间进行转换。
- 重复参保问题 ：
- 公民不得重复参加保险，已参加职工医疗保险的，不再参加新农合（现城乡居民医疗保险），不得重复参保。
- 具体操作 ：
- 如果已经参加了农保，再到城里工作后改缴社保，需要先到农保关系所在地居民养老保险经办机构申请开具《居民养老保险参保缴费凭证》。然后购买满年限的社会保险后，就没有必要再去购买农村保险了。
- 养老金领取 ：
- 一个人不能同时领取两份养老金，因此农保和社保不能合并。农保和社保的缴费对象和制度不同，最终只能选择一种养老保险进行领取。
- 医疗保险 ：
- 社保（含职工医保）和新农合（现城乡居民医保）不能重复报销，多交只会浪费钱。如果已经同时买了，建议停掉新农合，以节省费用。
综上所述，虽然社保和农保在理论上可以合并，但实际操作中需要按照相关规定进行转换和衔接，且不能重复参保和领取养老金。建议根据个人实际情况和需求，选择合适的保险进行参保。